Благовест-Инфо

Резолюция заседания группы экспертов ЕАО МАРС, прошедшего 23 июня на тему: «Договоры о социальном партнёрстве между религиозными организациями и государством: практика, проблемы, перспективы»

Обсудив практику заключения договоров о социальном партнерстве между религиозными организациями и государством на федеральном и региональном уровне, проблемы и перспективы их реализации, а также роль договоров о социальном партнерстве в развитии сотрудничества в социальной сфере между религиозными объединениями и государством, эксперты ЕАО МАРС констатируют следующее:

1.  Получившая в последние годы широкое распространение практика заключения договоров о социальном партнерстве между религиозными организациями и органами государственной власти выявила ряд серьезных проблем и  заслуживает неоднозначной оценки. В ряде случаев эти договоры содействуют развитию социального служения религиозных организаций и реально укрепляют отношения социального партнерства между религиозными организациями, светским обществом и государством. Однако зачастую договоры о социальном партнерстве на самом деле являются своеобразным механизмом, призванным замаскировать противоречия между конституционными принципами, гарантирующими свободу совести и равенство религиозных организаций перед законом, и реальной практикой взаимосвязей с религиозными организациями, осуществляемых некоторыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, муниципалитетами.

В частности, представляется неправомерным и противоречащим конституционным принципам свободы совести призыв первого заместителя Председателя Государственной Думы Л.С. Слиски «ориентироваться» только на так называемые «традиционные» конфессии, запретив сотрудничество с другими, в том числе с  централизованными христианскими религиозными организациями, действующими в России.  

2.   Многим договорам о социальном партнерстве между религиозными организациями и государством присущи следующие черты, оказывающие негативное воздействие на практическую реализацию принципов свободы совести:

·        идеологизированность, ориентация на одну единственную конфессию (или на узкий круг религиозных организаций);

·        декларативность, отсутствие реального социального содержания: та или иная конфессия объявляется в договоре основным «партнером» органа государственной власти, однако не раскрывается конкретное содержание социальных программ и проектов, которые должны были бы являться основным содержанием договора;

·        использование терминов и понятий, отсутствующих в российском законодательстве, в том числе оскорбительных для последователей некоторых религий;

·        включение в договоры положений, призванных обеспечить привилегии одним конфессиям, а также направленных против интересов (а в ряде случаев – и законных прав) других религиозных организаций.

3.   Заключение подобных договоров на высшем уровне нанесло бы значительный ущерб поступательному развитию государственно-конфессиональных отношений. Повышение статуса договоров о социальном партнерстве (являющихся в настоящее время административными актами) и включение их в состав законодательства Российской Федерации о свободе совести и о религиозных организациях представляется в настоящее время преждевременным. Такой шаг деформировал бы основополагающие принципы российского законодательства. Соответствующая практика, распространенная в некоторых зарубежных странах, далеко не в полной мере приемлема для Российской Федерации.

4.  Укрепление отношений социального партнёрства религиозных организаций с государством, в том числе за счет совершенствования практики заключения соответствующих договоров о социальном партнерстве, предполагают реализацию следующих основных принципов:

·        Социальной ответственности. Основным содержанием договоров должны стать правила социальной работы религиозных организаций с гражданами, нуждающимися в социальной помощи и поддержке, включая определенные принципы, которыми будут руководствоваться представители религиозных организаций в процессе работы с детьми, социально незащищенными группами населения и т.п. (добровольный отказ от  межрелигиозной и межконфессиональной полемики);

·        Равенства религиозных организаций перед законом. Договоры призваны обеспечить государственную поддержку социальных программ, которые могут реализовываться любой зарегистрированной (законопослушной) религиозной организацией, а не осуществляющих их религиозных организаций. Главным критерием оценки при заключении и претворении в жизнь договора должна быть эффективность и социальная значимость конкретной социальной программы, а не особенности вероучения той или иной религиозной организации.

Договоры социального партнерства должны исключать предоставление односторонних преимуществ отдельным религиозным организациям в рамках светской школы, государственных СМИ, Вооруженных сил, правоохранительных органов, системы здравоохранения, мест заключения и базироваться на основе Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

5.   В соответствии с российским законодательством, «религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций» (Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», статья 18, часть 1). Эти благотворительные организации, созданные зарегистрированными религиозными организациями, должны иметь равные права в сфере осуществления социального служения, включая право заключать договоры и соглашения о социальном партнерстве с государственными институтами федерального и регионального уровня, а также с органами местного самоуправления. Предметом указанных договоров и соглашений могут быть условия социальной работы благотворительных организаций с различными группами граждан и правила осуществления государственной поддержки социального служения.

6.  Должно пользоваться государственной поддержкой преподавание светских предметов (учебных дисциплин) в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях), учрежденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и получивших государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

7.  Ряд экспертов, представляющих зарегистрированные религиозные организации, высказал мнение о целесообразности заключения между религиозными организациями договоров (соглашений) о принципах взаимоотношений между ними на базе взаимного уважения и сотрудничества в сфере социального служения и благотворительной деятельности. Данное мнение заслуживает всестороннего обсуждения заинтересованной общественностью и религиозными деятелями.

23 июня 2005 года